基本概况：综合村地处光谷南大健康产业园核心区域，康馨嘉园作为江夏体量最大的还建小区，占地207.63亩，建筑面积41万㎡，26栋住宅、3539套住房于2024年11月完成分房，吸纳周边10个村2000余户村民集中安置，是极具代表性的村改居社区。
协商名片：针对安置小区“物理集聚易、心理认同难、资源盘活难、服务落地难”痛点，综合村以“一联盟三超市+阳光菜篮子”实体阵地为支撑，打造本土化“五步六规”协商议事工作法，将资源统筹、就业增收、公益帮扶、房源共享、农耕惠民等民生事项全部纳入协商闭环，形成“资源统筹—需求落地—议事反馈”闭环协商机制。
2024年分房入住后，群众从乡村院落迁入高层住宅，生活、社交模式彻底转变，衍生出邻里疏离、诉求分散、闲置房源浪费、失地就业困难、特殊群体帮扶不足、农耕乡愁无处安放等系列治理难题。传统干部单向管理模式，难以满足精细化、有温度的社区治理要求。
（一）五步闭环工作流程。第一步，多维渠道“提”民意，精准锚定治理痛点。坚持线上线下同步征集民意，依托网格群、入户走访、民情热线等渠道，重点收集特殊群体诉求。围绕“一联三超一篮”运行痛点梳理各类民生难题，精准确立议事议题，杜绝服务流于形式。第二步，分级分类“审”议题，规范议事运行体系。依托“1+5+N”架构组建由多方代表构成的议事委员会，分常任、非常任委员，实行议题分级审核。第三步，多方同台“议”共识，沟通化解基层分歧。严格执行一事一议、平等协商准则，针对各类民生议题，组织利益相关居民、商户、志愿者、法律顾问等围坐共商。第四步，专班联动“做”落地，把议事成果转化为惠民实事。建立“决议交办、专班推进、动态跟踪”落实机制，由村干部、议事代表、商户骨干、志愿者组建专项落实小组，落实“签字认领、全程参与”责任制。第五步，全民打分“评”成效，双向倒逼服务升级。服务事项办结后，采取座谈测评、线上问卷、入户回访、台账公示等多种方式，组织居民、商户、志愿者综合评议服务成效。
图1 街道社工站和综合村两委联动多方志愿力量开展系列便民惠民活动
（二）六大议事公正准则。一是主持中立原则。议事全程中立主持，平等保障弱势群体、普通居民、商户、志愿者等的话语权，确保每一份民意都被尊重。二是一事一议原则。单次聚焦单一议题，集中攻坚治理难题，避免议题杂乱、议而无果。三是尊重他人原则。倡导理性发言、包容协商，营造温情、文明、和谐的议事氛围。四是限时限次原则。规范发言时长、议事频次，对争议问题分次推进、分步解决，提升协商效率。五是充分讨论原则。保障各方充分表达诉求，反复研讨优化方案，最大限度凝聚共识。六是简单多数原则。在充分兼顾弱势利益的前提下，以多数民意为准形成决议，兼顾公平与效率。
（一）社商联盟：协商聚资源，建全域治理枢纽。通过居民座谈、商户议事等方式完善共建机制，破解资源分散、联动不足等难题，凝聚社区、商户、企业、居民四方共识，搭建“资源输入—需求分配—双向反馈”闭环。整合60余家商户、企业及公益基金会资源，建成物资、岗位、服务等四大共享资源池。2025年依托议事决议组建社商联盟先锋队，常态化开展便民服务30余场，形成商户让利、居民受益、治理增效的共赢格局。
图2 综合村村民通过参与志愿服务等活动积攒积分
（二）公益慈善超市：协商议事优帮扶，精准兜底暖民心。针对议事收集的帮扶方式粗放、志愿激励不足、老年服务偏少等诉求，优化运营模式，敲定帮扶对象、积分制度、服务项目，联动湖北省谈笑公益基金会落地常态化公益服务29项，联合贝壳公益开展老年防跌倒讲座21场，捐赠专项善款1万元。推行志愿服务积分兑换制度，累计600余人次参与志愿活动，年均精准帮扶困难家庭120余户，公益服务实现从广泛覆盖向精准暖心转变。
（三）人才就业超市：协商定培训，稳住失地群众增收。围绕议事反映的就业渠道窄、技能薄弱、岗位错配等问题，专题协商确定培训清单与岗位对接方案，开设家政、电工、焊工等实用实操课程，联动园区企业搭建就业一站式服务平台。截至2025年12月，累计帮扶103名失地、失业居民实现就业，23人持证上岗，就业群众人均月增收3000元以上，有效解决失地群众增收难题。
（四）房源共享超市：协商立规范，消融邻里隔阂。针对闲置房源空置、租房信息不通、邻里信任不足等痛点，协商出台房源核验、信息发布、全程跟进、积分激励等全套管理机制，由志愿者上门核验房源、全程对接租赁事宜。现已匹配闲置房源58套，涌现15例邻里结对互助暖心故事，盘活存量住房资源，破解还建小区“陌生人”困境，重塑温情邻里氛围。
（五）阳光菜篮子：协商寄乡愁，同步赋能助农与自治。结合群众议事诉求，盘活3200㎡闲置空地打造68块公益菜园，协商明确地块认领、管护、公益菜园产销规则。优先向残疾人免费提供菜地与农技指导，帮助特殊群体每月增收200元；居民可凭志愿积分抵扣菜园管理费。实行“自种自用+平价售卖+公益捐赠”模式，每年向低保家庭、养老、社区食堂捐赠蔬菜超1000斤，既留住村民农耕乡愁，又同步实现特殊群体帮扶、社区自治双向提升。
（一）公益兜底更精准、更暖心。通过议事优化慈善服务体系，常态化、精准化开展困难帮扶、老年关爱、志愿激励服务，全年百余户困难家庭得到精准帮扶，全民参与公益、邻里互助的社区氛围全面形成。
（二）就业增收有渠道、有保障。通过协商定制就业服务，百名失地群众在家门口实现了就业增收，有效缓解了回迁群众“失地失业、生活不稳”的民生焦虑，为他们筑牢了安居稳业的基础。
（三）治理效能全方位、系统性提升。小区矛盾调解成功率达98%，居民归属感、幸福感达92%，走出一条党建引领、协商共治、阵地赋能、凝心聚魂的大型安置小区善治新路。
综合村以“提、审、议、做、评”五步闭环、配套六项议事准则为核心制度，精准破解大型村改居社区“易集聚、难同心”共性难题。以“一联盟三超市+阳光菜篮子”实体阵地承接协商成果，把议事讨论转化为帮扶、就业、住房、农耕等落地民生实事。该案例兼顾群众安居稳业需求与乡土情感寄托，实现治理实效与人文温度双向兼顾，为城郊集中安置小区开展协商议事、推进基层善治提供一套可复制、可推广的成熟实践样板，示范借鉴价值突出。
来源：江夏区委社会工作部
编辑：倪冲
